第一章 总 则

第三章 住房建设规划目标

第四章 住房建设结构指引

第五章 住房用地供应规划和住房建设计划

第十九条 住房用地供应的指导思想
    按照国家集约节约用地，控制新增建设用地，建设节约型社会的要求，坚持新增供应与存量挖潜相结合，积极促进闲置土地盘活，严格控制新增居住用地；重点保证中低价位、中小套型商品房和社会保障性住房的土地供应；坚持住房区域布局合理化原则，进一步促进房地产市场发展中心向新区转移。
    第二十条 住宅用地供应总量
    规划期内共需住房用地275公顷，其中：新增住房用110公顷，盘活存量商品住房用地165公顷。新增社会保障性住房用地5.4公顷。
    第二十一条 近期居住用地供应年度实施计划
    1、2008年供应商品住房用地53.36公顷，供应社会保障性住房用地1.64公顷。
    2、2009年供应商品住房用地53.90公顷，供应社会保障性住房用地1.1公顷。
    第二十二条 年度住房建设计划
    住房建设以优先安排政府政策性住房的供应为前提，根据国民经济和社会发展“十一五”规划以及近期建设规划年度土地供应要求，2008-2012年各年度住房建设目标和土地供应计划如下：

年度住房建筑面积年度计划：（单位：万㎡）

年度住房建设计划表：（单位：套）

第二十三条 根据住房建设计划，提出如下用地安排：
                           年度用地供应计划表：（单位：公顷）

第六章 住房建设用地布局规划

第二十四条 住房建设用地布局原则
    1、坚持新区建设为主，旧城更新为辅的原则。贯彻实施城市总体规划和土地利用总体规划的战略部署，统筹安排近远期居住用地布局，按照“组团式”的空间布局，合理控制住房建设规模和改善人居环境，提高城市住房品质和居住质量，增强城市的吸引力，推进重点地区的发展，有效引导城区城镇化的健康发展，增强城区的规模效应和聚集效应，加强对房地产开发的管理，促进人口居住和就业向新城区集中。同时根据房地产市场需求，优先保证普通商品住房和经济适用房的用地供应。
    2、优先完善基础设施和市政设施，完善居住配套，改善居住环境；同时加大对中心区的住房用地储备，逐步解决新增人口的居住问题。规划期内，以土地节约、集约利用为前提，住房用地供应以盘活闲置用地、消化存量为主，新增为辅，合理调整住房用地供应量和住房用地结构，以保证中低价位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供应为重点，同时促进住房发展的合理布局，促进住房资源的优化配置。
    3、规划期内，在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，重点保证中小户型、中低价位普通商品住房和政府保障型住房的用地供应；引导房地产市场按照城市总体规划和土地利用总体规划的方向发展。
    4、将新城区作为新增城市住房建设重点发展的地区，重点布局普通商品住房和经济适用住房。结合城市旧生活区、部分城中村改造和企业建设，改善居住环境，安排商品住房和经济适用住房项目建设。
    第二十五条 廉租住房规划布局
    新增的廉租住房按照分散布局、相对集中的原则，以配套建设为主，分散建设为辅。配套建设的廉租住房，主要结合经济适用住房、中小套型普通商品住房项目，按照一定比例配套建设；集中建设的廉租住房，安排在城市交通方便的地区、服务设施配套齐全的地区建设。
    第二十六条 经济适用住房规划布局
    经济适用住房按照均匀分布、集配结合、服务便捷、规模适度的原则进行规划布局。经济适用住房布局应方便群众生活就业，提供选择的多样性，实现空间上的均匀分布；经济适用住房建设采取集中建设和配套建设相结合的方法，集中建设的经济适用住房由政府提供专项用地，配套建设的经济适用住房与中低价位、中小套型普通商品住房建设项目结合配建；集中建设的经济适用住房，主要分布在城市交通便利、公共服务设施配套完善的地区，单个项目应保持合理的开发规模。
    第二十七条 普通商品住房规划布局
    各年度限套型、限房价普通商品住房建设规模和具体地块，在规划年度实施计划和土地供应年度计划中确定，区位选择以新城和边缘集团为主。其它集中建设地区的普通商品住房项目建设，套型比例结构严格按照规划布局和规划条件执行。
    第二十八条 其它住房规划布局
    禁止私人和别墅类房地产项目开发，严格限制低密度、大套型商品住房建设，除特定地区外，集中建设的地区原则上不再新规划一类居住用地；对于已规划的一类居住用地，应按照新标准进行调整，鼓励和引导城镇集中建设地区内已规划的一类居住用地调整为二类居住用地。

第七章 住房发展策略

第二十九条 合理调整住房用地供应量及住房用地结构 

1、严格土地管理，加强土地供应调控严格土地管理，通过合理调控新增用地、加大土地储备力度、优先消化存量用地、盘活闲置用地等方式，从源头上加强住房用地的调控力度，规范住房土地市场。编制年度土地供应计划，适当增加住宅建设用地供应，科学确定房地产开发土地供应规模。
    2、严格控制非住宅和高档商品住房用地；禁止向私人别墅建设项目供地；严格限制投资与投机性住宅建设用地需求，优先满足消费性住宅建设用地需求。土地的供应应在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位。
    3．由于本市用地闲置率较高，因此在未来住房用地供应中，要加强城区建设用地的内部挖潜，通过多种方法盘活闲置用地，科学安排利用土地存量，实现土地集约节约效益。需根据实际情况，适当提高住宅建设强度，提高容积率，盘活的土地优先安排90㎡以下的中低价、中小套户型的住房建设项目。
    第三十条 加强三类住房的开发建设管理，科学制定稳定住宅市场的制度和政策
    1、以市场供应为主，加强商品住房建设管理。
   （1）规划期内要重点发展普通商品住房，对住房建设项目须根据国家要求，严格控制其套型结构。新审批、新开工的商品住房总面积中，套型建筑面积90㎡以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到70%以上；重点发展中低价位、中小套型普通商品住房开发建设，积极推进其用地招标出让。
   （2）完善和加强对商品房销售和流通市场的管理。控制被动性、投机性等住房需求，遏制投机炒作，适当控制城镇房屋拆迁规模，减缓被动性住房需求的过快增长，维护住房市场秩序；对违规销售、恶意哄抬房价等行为实行强硬的监督手段；落实商品房预(销)售合同联机备案和实名制购房制度，规范房地产市场运作秩序。
    2．以基本居住权和公平性为原则，加强政策性住房建设与管理，逐步扩大政策性住房的保障范围。
   （1）政策性住房规划与建设应由市政府统一规划，由相关部门统一组织建设，政策性住房建设资金由市政府专项提供。新增政策性住房的建设具体控制指标，以及出售、出租、使用管理的相关办法，由市房地产主管理部门统一制订。合理把握政府与市场的相互关系，一方面加强政府的调控和保障作用，另一方面要防止直接干预经济活动。
   （2）政府应制定适合汕尾实际的政策性用房建设、使用、流转等制度，并通过政府与企业、政府与集体、个人等多种合作形式，促进政策性用房建设的灵活和机动性，保障低收入群体的住房基本要求。真正解决低收入家庭的住房需要，促进经济适用房“以售为主”向“以租为主”的转变。进一步完善经济适用住房制度，解决建设和销售中存在的问题，严格执行经济适用住房管理的各项政策， 加大监管力度，制止违规购买、谋取不正当利益的行为。严格规范集资合作建房，制止部分单位利用职权以集资合作建房名义，变相进行住房实物福利分配的违规行为。
   （3）完善和发展住房公积金制度。进一步扩大住房公积金的覆盖面，切实按照归集与监管分离的要求，进一步大力完善和发展住房公积金制度，切实抓好用好住房公积金。
    第三十一条 积极发展住房三级市场和房屋租赁市场
    1、引导本市居民理性消费，相关部门制定房屋租赁相关办法，扩大租赁管理范围，扩大公积金覆盖面，使居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件。
    2、促进住房三级市场发展，提高市场能力和效率，完善房地产市场中介服务体系，并加强对中介服务的监督管理。
    3、提高信息技术在住宅市场的应用能力，建立全市统一的房屋租赁信息数据库，进行长期有效的综合管理机制。
    第三十二条 发挥税收、信贷政策对房地产市场的调节作用
    1、通过调整住房转让环节营业税，进一步抑制投机和投资性购房需求。税务部门要严格税收征管，防止漏征和随意减免。
    2、严格房地产开发信贷条件。为抑制房地产开发企业利用银行贷款囤积土地和房源，对项目资本金比例达不到35%等贷款条件的房地产企业，商业银行不得发放贷款。对闲置土地和空置商品房较多的开发企业，商业银行要按照审慎经营原则，从严控制展期贷款或任何形式的滚动授信。对空置３年以上的商品房，商业银行不得接受其作为贷款的抵押物。
    第三十三条 整顿和规范房地产市场秩序
    1、更多运用经济、法律、社会手段，通过税收、信贷、舆论等手段调控房地产市场，完善房地产金融市场、建立健全房地产价格政策体系，建立宏观调控下的市场价格形成机制，稳定住房价格，实现住房规划的宏观调控目标。
    2、加强房地产开发建设全过程监管。对已经规划许可仍未开工的项目，要重新进行规划审查。对不符合规划控制性要求，尤其是套型结构超过规定的项目，不得核发规划许可证、施工许可证和商品房预售许可证。对擅自改变设计、变更项目、超出规定建设的住房要依法予以处理直至没收。
    3、切实整治房地产交易环节违法违规行为。房地产、工商行政主管部门要依法查处合同欺诈等违法违规交易行为，对不符合条件擅自预售商品房的，责令停止并依法予以处罚；对捂盘惜售、囤积房源，恶意炒作、哄抬房价的房地产企业，要加大整治查处力度，情节恶劣、性质严重的，依法依规给予经济处罚，直至吊销营业执照，并追究有关负责人的责任。
    4、规范外商投资企业房地产企业的市场准入，加强外商投资企业房地产开发经营管理，对境外机构和个人购房实行严格管理，并对进入房地产市场的外资实行有效管理和引导。
    5、开展对住房状况全方面的调查，建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度，增强房地产市场信息透明度。完善市场监测分析工作机制，统计和房地产主管部门要定期公布市场供求和房价情况，全面、及时、准确地发布市场供求信息。
    6、加强住房建设发展的法制建设。规划期内，应建立完善的住房保障制度体系，进一步加强房地产市场法制建设。

第八章 规划实施

第三十四条 规划实施措施和建议
    1、要将住房建设规划作为实施近期建设规划的重要手段，将其内容纳入到《汕尾市近期建设规划（2006-2010）》中，并将政府政策性住房建设作为重点建设项目，列入各年度的行动计划中，保障住房的供应。
    2、尽快出台相关经济适用房管理办法，建立廉租房制度，以完善政府政策性住房的建设、销售、租赁和管理，提高其政策性和保障性。
    3、强化及明确各级政府以及相关职能部门的住房建设管理责任，建立住房建设规划实施的分级责任制，加快各种政策和行动的制定和实施并给予完善。增强政府部门的行政效率和政策的执行效率，加强部门之间的协调，将政府调控与市场机制有机联系，确保住房建设规划的制定和实施有强大的行政保障。
    4、明细并确保住房建设规划年度实施计划制度，将年度实施计划作为落实住房建设规划的重要手段，将年度住房实施计划所确定的指标作为规划许可和用地审批的具体依据。保障落实住房建设中的土地供应、资金调配以及开发建设有序、有效进行。
    5、明确住房建设规划在本市经济发展建设过程中的重要作用，全面落实住房规划实施的相关责任单位，严肃惩罚违反住房建设规划的行为并追究责任。进一步完善住房市场的法制建设，依法执行违规行为，加大法律保障力度。
    6、政府应多渠道筹集资金，用于政策性住房的专项建设，并逐步完善专项资金管理和使用程序，加强资金使用的监督。
    7、促进规划管理实施科技化和信息化，搜集详细的房地产住房信息，建立完善的住房规划管理信息系统，并且建立住房资源的动态监测机制以及长效监测管理系统。

第九章 附则

第三十五条 本规划自批准之日起生效。
    第三十六条 本规划由汕尾市人民政府组织实施。
    第三十七条 本规划由汕尾市人民政府城市规划行政主管部门和国土房管部门负责解释。